社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析編制流程

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析程序及工作步驟

　　第一步：1.業(yè)主單位應(yīng)先將需評(píng)估的項(xiàng)目文件報(bào)行政服務(wù)大廳

　　             2.接受委托，簽訂委托合同

　　第二步：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)備工作

　　1.審閱項(xiàng)目可研報(bào)告及相關(guān)資料，確定項(xiàng)目性質(zhì)及分析范圍；

　　2.組建編制小組；制定分析工作技術(shù)方案、工作進(jìn)度計(jì)劃；

　　第三步：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作

　　1.擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

　　從擬建項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展調(diào)查，調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集利益相關(guān)者的意見。

　　1）收集與項(xiàng)目有關(guān)的法律、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解項(xiàng)目有關(guān)前期準(zhǔn)備、相關(guān)審批手續(xù)、建設(shè)情況及擬建地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等；

　　2）調(diào)研本項(xiàng)目覆蓋范圍所涉及地區(qū)的所有利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集所在地政府、群眾和各利益相關(guān)者的意見和訴求；

　　3）認(rèn)真與項(xiàng)目單位及可研編制單位技術(shù)、管理人員溝通，進(jìn)一步了解項(xiàng)目有關(guān)情況。

　　2.類似項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

　　調(diào)查類似項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中曾經(jīng)發(fā)生過的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況及處置結(jié)果，了解類似項(xiàng)目所在地的法律、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，分析擬建項(xiàng)目有無借鑒之處；

　　第四步：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作

　　1.編制小組理順整理社會(huì)調(diào)查資料；

　　2.按照擬建項(xiàng)目特征性質(zhì)，全面、動(dòng)態(tài)、全程查找并分析擬建項(xiàng)目各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，編制建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照表，按照項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，形成擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表；

　　3.針對(duì)擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表，對(duì)各因素進(jìn)行逐個(gè)分析，識(shí)別出影響擬建項(xiàng)目順利建設(shè)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，形成擬建項(xiàng)目主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素匯總表；

　　第五步：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作

　　針對(duì)主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素匯總表，估計(jì)主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度；分析主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素之間是否相互影響；

　　由專家組背靠背對(duì)擬建項(xiàng)目主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合估計(jì)，形成主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)結(jié)論；

　　第六步：制定主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范和化解措施

　　針對(duì)估計(jì)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素提出對(duì)擬建項(xiàng)目主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出落實(shí)各項(xiàng)措施的建議，包括：責(zé)任主體、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、時(shí)間即要求；

　　落實(shí)防范和化解措施后，對(duì)主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行重新識(shí)別和估計(jì)，形成落實(shí)防范和化解措施后的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)結(jié)論；

　　第七步：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

　　分析擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的可行性和有效性，有針對(duì)性地預(yù)測(cè)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì)及結(jié)果，綜合判斷措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第八步：編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制流程

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序及工作步驟

　　第一步：接受業(yè)主委托，簽訂委托合同

　　第二步：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備工作

　　1.收集和審閱項(xiàng)目可研報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章（報(bào)告）及相關(guān)資料，確定項(xiàng)目性質(zhì)及評(píng)估內(nèi)容；

　　2.組建評(píng)估小組；制定評(píng)估工作技術(shù)方案、工作進(jìn)度計(jì)劃；

　　第三步：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作

　　1.擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充調(diào)查

　　根據(jù)對(duì)擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的審閱結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，確定需要補(bǔ)充調(diào)查范圍及能容；

　　2.根據(jù)需要補(bǔ)充開展民意調(diào)查，向受擬建項(xiàng)目影響的相關(guān)利益群體了解情況，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的利益群體了解情況，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見；

　　3.針對(duì)補(bǔ)充調(diào)查及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章（報(bào)告）情況，研究確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容是否具有廣泛性和代表性，收集意見是否具有真實(shí)性和全面性，利益相關(guān)者是否表達(dá)了真實(shí)意見；

　　第四步：全面評(píng)估論證

　　1.在廣泛征求和準(zhǔn)確掌握民意的基礎(chǔ)上，應(yīng)邀請(qǐng)主管部門、執(zhí)行單位、相關(guān)專家、律師和直接利益人代表，組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面地評(píng)估論證；

　　2.對(duì)擬建項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度進(jìn)行評(píng)估論證。

　　第五步：確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

　　根據(jù)項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；

　　在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出客觀、公正的判斷，確定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的高、中、底等級(jí)；

　　第六步：編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估所需資料及應(yīng)配合的工作

　　一、提供建設(shè)項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》或《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　1.單位概況：名稱、隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、法人、人員情況、地址、現(xiàn)有設(shè)施情況、存在問題、成立年限以及主要業(yè)績(jī)；

　　2.建設(shè)的必要性、意義情況、產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)；

　　3.項(xiàng)目周圍地理?xiàng)l件、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣象、水文、地質(zhì)（地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地震烈度、地基承載力）或提供地質(zhì)勘察報(bào)告；

　　4.項(xiàng)目名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)分析及定位；

　　5.建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、工程建設(shè)方案、工藝技術(shù)方案、建設(shè)計(jì)劃年限及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限等；

　　6.項(xiàng)目所在地區(qū)域位置圖及建設(shè)場(chǎng)址周圍狀況，總平面布置圖；

　　7.新建建筑平面圖，設(shè)計(jì)意圖，建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)方案，室內(nèi)布局；

　　8.項(xiàng)目所在地電力能源、水供應(yīng)等外部條件（能力及設(shè)施）情況；

　　9.拆遷范圍、拆遷面積、拆遷戶數(shù)、拆遷費(fèi)用、安置補(bǔ)償方案；

　　10.項(xiàng)目總投資及資金來源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、生產(chǎn)成本、現(xiàn)金流量分析；

　　11.項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)過程中有何污染物，如廢水、粉塵、固體廢棄物和有毒、有害氣體的排放量、排放濃度及行業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)、治理措施；

　　12.項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵箱等。

　　二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段資料

　　1.法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、建設(shè)用地土地證、規(guī)劃許可證；

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、安全評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、水土保持報(bào)告及批復(fù)、文物保護(hù)方案及批復(fù)及其他需要批復(fù)的文件資料；

　　3.企業(yè)決策性文件；

　　4.立項(xiàng)手續(xù)及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)本項(xiàng)目建設(shè)的文件、會(huì)議紀(jì)要等；

　　5.建設(shè)地涉及范圍(項(xiàng)目建設(shè)界線外800米內(nèi))內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村莊等單位詳細(xì)情況。

　　以上資料盡量提供電子文檔

　　三、需要配合的工作

　　1.協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、組織召開座談會(huì)工作；

　　2.協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的支持性文件：如擬采取的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制措施、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)配合制定的應(yīng)急預(yù)案等；

　　3.配合工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、入戶調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等工作，并提供必要的辦公條件；

　　4.按照合同要求，按節(jié)點(diǎn)工作準(zhǔn)時(shí)付款。