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人民網(wǎng)專訪省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄: 全面規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理

作者: 發(fā)布時(shí)間:2021-06-16 瀏覽次數(shù):1582
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轉(zhuǎn)自:河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

如何確保項(xiàng)目資金盡其所用?近年來,河南省持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資(以下簡(jiǎn)稱中央投資)項(xiàng)目管理,取得顯著成效。2020年全省累計(jì)爭(zhēng)取中央資金277億元、涉及項(xiàng)目1880個(gè),爭(zhēng)取資金規(guī)模位居全國(guó)前列。截至4月底,已累計(jì)開工1878個(gè),開工率99.9%;累計(jì)完工1077個(gè),完工率57.3%。一大批穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目加快落地實(shí)施,有效提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。對(duì)此,人民網(wǎng)專題采訪了河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄。

人民網(wǎng):抓好中央投資項(xiàng)目有什么重要意義?

何雄:中央投資為國(guó)家重要政策性資金,一般采用投資補(bǔ)助形式支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”“兩新一重”、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不平衡不充分問題仍較突出,但基層財(cái)力薄弱,建設(shè)資金壓力較大。中央投資為河南項(xiàng)目建設(shè)提供了重要資金保障,對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效投資具有重要意義。當(dāng)前,河南投資穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固,仍需要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的關(guān)鍵作用。中央投資作為當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)投資補(bǔ)短板的主要政策工具之一,對(duì)河南搶抓后疫情時(shí)代發(fā)展機(jī)遇、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。作為地方發(fā)展改革部門組織申報(bào)、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的資金,省發(fā)展改革委高度重視中央投資項(xiàng)目管理工作,近年來爭(zhēng)取國(guó)家安排資金規(guī)模始終位居全國(guó)前列,有力支持了一大批亟需建設(shè)的重大項(xiàng)目,極大提升了全省人民群眾獲得感幸福感。

人民網(wǎng):河南規(guī)范中央投資管理的主要考慮是什么?

何雄:河南重點(diǎn)突出了以下4個(gè)方面:一是規(guī)范管理職責(zé)。根據(jù)部門職能,結(jié)合工作實(shí)際,明確相關(guān)部門職責(zé)分工,既強(qiáng)化發(fā)改部門的牽頭統(tǒng)籌作用,又充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),合力提升工作效率。二是優(yōu)化管理流程。按照深化“放管服”改革要求,綜合考慮國(guó)家對(duì)中央投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,突出科學(xué)、高效、規(guī)范等原則,對(duì)中央投資項(xiàng)目管理流程進(jìn)行優(yōu)化。三是推行在線辦理。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求,明確非涉密中央投資項(xiàng)目原則上全程在線管理,通過技術(shù)手段固化管理流程,明確責(zé)任鏈條,全面加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目管理。四是突出“監(jiān)”“管”結(jié)合。推行中央投資項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體決策,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察在中央投資項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的無縫介入,防范前置決策風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)中央投資項(xiàng)目管理“在陽光下運(yùn)行”。

人民網(wǎng):河南規(guī)范中央投資項(xiàng)目管理有哪些舉措?

何雄:圍繞項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、申報(bào)審核、資金下達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié),全方位加大工作力度,規(guī)范中央投資項(xiàng)目管理。一是建立健全工作機(jī)制。在全省建立了“發(fā)展改革部門+行業(yè)主管部門+項(xiàng)目單位”,在省發(fā)展改革委委內(nèi)建立了“投資處+相關(guān)業(yè)務(wù)處室”的鏈?zhǔn)焦ぷ鳈C(jī)制,厘清責(zé)任鏈條,層層壓實(shí)管理責(zé)任。二是著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況考核暫行辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)督導(dǎo)辦法(試行)》等一系列政策文件,為全省中央投資項(xiàng)目管理“樹制度”“立規(guī)矩”。今年5月份印發(fā)《河南省發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目委內(nèi)管理辦法(2021年修訂)》,在全國(guó)率先從省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)范中央投資項(xiàng)目全過程管理制度,充分發(fā)揮中央投資引領(lǐng)、撬動(dòng)作用,提升中央投資效益。三是牢固樹立目標(biāo)導(dǎo)向。分年度制定中央投資項(xiàng)目開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務(wù)目標(biāo),按月跟蹤目標(biāo)節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況,對(duì)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)任務(wù)滯后的具體項(xiàng)目,及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)部門精準(zhǔn)施策,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),督促項(xiàng)目單位加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

人民網(wǎng):河南如何提升項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備質(zhì)量?

何雄:做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作,是中央投資項(xiàng)目管理的起點(diǎn),也是高質(zhì)量申報(bào)中央投資項(xiàng)目管理的前提和基礎(chǔ)。河南重點(diǎn)從4個(gè)方面強(qiáng)化中央投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。一是把準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備方向。組織省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家明確的資金投向和申報(bào)要求,結(jié)合河南發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及實(shí)際需求,開展中央投資項(xiàng)目謀劃準(zhǔn)備工作,并要充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和資金安排的合理性、合規(guī)性。二是動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。要求省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門將謀劃的中央投資項(xiàng)目錄入國(guó)家重大項(xiàng)目庫并納入本級(jí)儲(chǔ)備范圍,定期更新項(xiàng)目進(jìn)展情況,分級(jí)分類建立中央投資項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制,積極將符合中央投資申報(bào)要求的項(xiàng)目納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。三是強(qiáng)化積極主動(dòng)銜接。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局銜接,了解年度中央投資的總體規(guī)模、投資方向、各專項(xiàng)申報(bào)要求、項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間安排等信息,及時(shí)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備和投資計(jì)劃編報(bào)工作。四是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。連續(xù)兩年舉辦全省重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備專題培訓(xùn)班,今年又組織對(duì)中央投資32個(gè)專項(xiàng)開展專題培訓(xùn),指導(dǎo)各地各有關(guān)部門吃透國(guó)家政策,高質(zhì)量做好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、建設(shè)和管理工作。截至目前,全省已謀劃儲(chǔ)備中央投資項(xiàng)目2.37萬個(gè),總投資4.16萬億元。

人民網(wǎng):河南在嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審核方面有哪些措施?

何雄:項(xiàng)目審核申報(bào)是發(fā)展改革部門中央投資項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié),只有高質(zhì)量篩選一批符合條件的項(xiàng)目,才能為中央資金提供優(yōu)良載體,有效提升投資效益。一是規(guī)范申報(bào)機(jī)制。中央投資項(xiàng)目由省有關(guān)行業(yè)主管部門和市縣發(fā)展改革部門梳理初審,由省發(fā)展改革委相關(guān)處室對(duì)口接收申報(bào)材料,并按國(guó)家明確的資金投向和申報(bào)要求等進(jìn)行審核,必要時(shí)可按規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。申報(bào)材料包括資金申請(qǐng)報(bào)告、年度投資計(jì)劃申請(qǐng)和項(xiàng)目單行材料等。二是細(xì)化審核重點(diǎn)。重點(diǎn)從項(xiàng)目是否符合國(guó)家和省各類規(guī)劃、專項(xiàng)管理辦法,項(xiàng)目前期手續(xù)深度、地方建設(shè)資金落實(shí)以及項(xiàng)目單位社會(huì)信用等方面進(jìn)行審核。三是規(guī)范審核程序。對(duì)于通過審核的項(xiàng)目綜合平衡后,形成相關(guān)專項(xiàng)中央投資計(jì)劃草案,按程序呈報(bào)省發(fā)展改革委黨組會(huì)議審議同意后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)口司局,未經(jīng)委黨組同意的項(xiàng)目不得上報(bào)。四是加快前期工作。對(duì)已報(bào)送國(guó)家的項(xiàng)目,及時(shí)督促項(xiàng)目主管部門和市縣發(fā)展改革部門,指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快完善用地、規(guī)劃、環(huán)保等各項(xiàng)前期手續(xù)。

人民網(wǎng):河南在加快投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)方面有哪些要求?

何雄:國(guó)家安排河南的中央資金,需要通過投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)明確到具體項(xiàng)目。河南從較簡(jiǎn)單(國(guó)家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目)和較復(fù)雜(國(guó)家切塊下達(dá)中央資金)兩個(gè)角度,分類對(duì)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)流程作了優(yōu)化,著力縮減計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)限。一是落實(shí)地方建設(shè)資金。明確收到國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的中央投資計(jì)劃后,需要安排地方建設(shè)資金的,及時(shí)細(xì)化落實(shí)省、市、縣資金來源。二是明確工作時(shí)限。對(duì)國(guó)家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目的,原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成投資計(jì)劃內(nèi)容細(xì)化、審核工作及形成中央投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)方案。對(duì)國(guó)家切塊下達(dá)的中央資金的,因涉及資金分解,可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日。三是細(xì)化下達(dá)程序。對(duì)國(guó)家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目的,形成投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)方案后,可按程序直接轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃。對(duì)國(guó)家切塊下達(dá)的中央資金的,轉(zhuǎn)發(fā)方案必須呈報(bào)省發(fā)展改革委黨組會(huì)議審議同意后才能分解轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃。四是規(guī)范管理職責(zé)。明確由牽頭處室辦理各專項(xiàng)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件,確保一個(gè)“水龍頭”管控所有資金流向,有效提升工作效率。

人民網(wǎng):河南如何對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管?

何雄:從5個(gè)方面入手,規(guī)范、高效推進(jìn)中央投資項(xiàng)目實(shí)施。一是規(guī)范資金調(diào)整程序。從較簡(jiǎn)單(國(guó)家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目)和較復(fù)雜(國(guó)家切塊下達(dá)中央資金)兩個(gè)方面,分類明確資金調(diào)整程序。調(diào)出項(xiàng)目原則上不再安排中央投資。調(diào)入項(xiàng)目原則上應(yīng)和調(diào)出項(xiàng)目隸屬相同中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)。調(diào)入項(xiàng)目增加安排后不應(yīng)超過已經(jīng)核定金額。二是明確監(jiān)管重點(diǎn)。按照“誰審核項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)、誰申報(bào)計(jì)劃誰負(fù)責(zé)”的原則,重點(diǎn)對(duì)中央投資項(xiàng)目信息調(diào)度、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模以及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)管。三是加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。建立項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬,督促各地各有關(guān)部門按月更新實(shí)施情況。組建專項(xiàng)服務(wù)督導(dǎo)組,按月赴各地開展重大項(xiàng)目服務(wù)督導(dǎo)工作,將加快推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)納入服務(wù)督導(dǎo)重要內(nèi)容,將各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全省宣傳推廣,對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的市縣予以通報(bào),督促抓緊按要求整改到位。四是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照國(guó)家評(píng)價(jià)體系,每年對(duì)各市縣年度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門,對(duì)本行業(yè)、本單位、本地區(qū)中央投資項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目管理等情況組織開展自評(píng)。省發(fā)展改革委將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金爭(zhēng)取、在線調(diào)度、專項(xiàng)督查、監(jiān)測(cè)通報(bào)、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)信用、綜合評(píng)價(jià)等情況作為今后申報(bào)中央投資計(jì)劃的重要參考。五是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。省發(fā)展改革委每年對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取情況進(jìn)行匯總。駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委全程參與全省中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、申報(bào)審核、實(shí)施監(jiān)管等工作,實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督,系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

人民網(wǎng):下一步計(jì)劃怎么進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理?

何雄:中央預(yù)算內(nèi)投資是地方發(fā)改部門直接申報(bào)、國(guó)家發(fā)改委直接安排的財(cái)政建設(shè)資金,抓好中央投資項(xiàng)目各級(jí)發(fā)改部門責(zé)無旁貸。省發(fā)展改革委將按照國(guó)家發(fā)展改革委和省委省政府安排部署,進(jìn)一步加大工作力度,認(rèn)真履行中央投資項(xiàng)目綜合管理職責(zé),強(qiáng)化項(xiàng)目綜合監(jiān)管。一是積極開展宣傳培訓(xùn)。依托線上、線下等多種渠道,開展全方位的政策解讀和宣傳報(bào)道,進(jìn)一步提振各地各有關(guān)部門爭(zhēng)取中央投資積極性。通過舉辦培訓(xùn)會(huì)等形式,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門、項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)的專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極爭(zhēng)取更多中央資金支持河南項(xiàng)目建設(shè)。二是加快細(xì)化各專項(xiàng)管理細(xì)則。圍繞中央資金各支持專項(xiàng),聚焦專項(xiàng)支持范圍、項(xiàng)目申報(bào)條件等方面,分專項(xiàng)細(xì)化相關(guān)管理細(xì)則,加強(qiáng)政策銜接配合,著力構(gòu)建中央投資管理“1+N”制度體系。三是加強(qiáng)中央投資管理。會(huì)同各地各有關(guān)部門,增強(qiáng)規(guī)范中央投資行為的自覺性和主動(dòng)性,落實(shí)中央投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,依法開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、項(xiàng)目申報(bào)審核、投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管等各項(xiàng)工作,嚴(yán)格規(guī)范中央投資項(xiàng)目管理,加快中央投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,充分發(fā)揮中央投資效益。

原文鏈接:http://fgw.henan.gov.cn/2021/06-08/2160433.html

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